关于印发《365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》的通知

各镇人民政府（街道办事处），各有关单位：

　　《365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。同时，请各镇街于2020年12月31日前制定本镇（街道）集体经济组织建设工程招标投标管理制度并报送我局备案。

　　365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见

　　为保障农村（社区）集体经济组织（以下简称“集体经济组织”）资产安全，加强农村基层廉政建设，根据《365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号人民政府关于印发〈365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号建设工程招标投标管理暂行办法〉的通知》（东府〔2019〕18号，以下简称《暂行办法》）和《365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号人民政府关于印发〈365彩票网3d专家预测_365在线官网下载_365打水账号怎么防止封号农村（社区）集体资产管理实施办法〉的通知》（东府〔2018〕40号，以下简称《实施办法》）有关精神，结合我市实际，现就集体经济组织建设工程（以下简称“集体建设工程”）招标投标管理提出以下意见：

　　一、提高思想认识

　　集体建设工程招标投标是集体经济组织的重要经济活动，也是农（居）民热切关注的焦点。随着乡村振兴战略的深入实施，集体经济组织在经济发展、民生建设等方面的工程将持续增加，各级应充分认识集体建设工程招标投标管理的重要性，将其作为推进乡村振兴战略实施、保障集体经济持续健康发展、加强基层党风廉政建设、维护农村社会和谐稳定的基础性工作抓好、做实。

　　二、明确管理范围

　　（一）明晰集体建设工程定义

　　集体建设工程是指使用集体经济组织资金，且集体经济组织资金占控股或主导地位的建设工程项目。

　　上述所指集体经济组织资金，含集体经济组织全资所有、控股50%以上或股权虽低于50%但有实际控制权的下属单位资金，实行政经分账的，还包括村（居）民委员会资金。出资形式包括货币资金，以及以土地或其他资产折算成货币资金。建设工程项目包括与建设工程直接相关的勘察、设计、监理、工程造价咨询、施工，以及与工程建设有关的重要设备和材料购置（即用于实现建设工程基本功能且与建设工程不可分割的设备和材料）。

　　（二）明晰纳入管理范围

　　一般情况下，上述所指集体建设工程的招标投标均纳入集体建设工程招标投标管理体系。《暂行办法》有具体规定的以下两种特殊情况除外：

　　一是属《暂行办法》第八条规定的依法必须招标工程，按《暂行办法》管理。如使用财政预算资金200万以上且该资金占投资额10%以上的项目，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目等。

　　二是属《暂行办法》第十条规定可不招标工程，可不招标。如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜招标项目，利用扶贫资金以工代赈、使用农民工项目，采用不可替代专利或专有技术项目，依法能够自行建设、生产或提供的项目等。

　　三、压实监管责任

　　镇人民政府（街道办事处）为辖内集体建设工程招标投标活动（含在市公共资源交易中心招标投标集体建设工程，另有特殊要求的除外）的监督主体，组织镇（街道）相关部门根据职能对集体建设工程招标投标提供相关指导和服务，实施必要的审查监督；集体经济组织为集体建设工程招标投标管理的责任主体，在镇人民政府（街道办事处）的指导监督下，自觉加强集体建设工程招标投标管理。

　　四、把握管理原则

　　（一）高效监管原则。紧紧抓住维护招标投标正常秩序、工程质量安全、集体资产监管、基层廉政建设和农村社会和谐稳定的关键环节，由相关部门按照职能找准各自工作着力点，协同实施精准、简捷、高效监管，在规范集体建设工程招标投标活动的同时，激发集体经济活力。

　　（二）民主自治原则。督导集体经济组织在村（社区）党组织领导下，把集体建设工程招标投标相关要求融入集体经济组织章程、村规民约，依法依规对集体建设工程招标投标实行民主决策、民主管理、民主监督，保障村民充分享有知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（三）服务到位原则。招标投标业务具有较强的政策性和专业性，镇人民政府（街道办事处）要突出政府服务功能，强化统筹布置，切实落实相关部门职责，及时、充分地为集体经济组织提供建设工程招标投标必要的交易场所、业务指导和相关服务。

　　五、健全管理制度

　　镇人民政府（街道办事处）根据本地实际，建立、健全本镇（街道）集体建设工程招标投标管理制度。制度内容及相关要求如下：

　　（一）管理范围。按照上述集体建设工程定义及其招标投标管理范围，结合各地集体经济发展情况和集体建设工程规模特点，进一步明确细化本镇（街道）集体建设工程招标投标的管理范围。

　　（二）部门分工。原则上，镇（街道）农村集体资产管理部门对集体建设工程招标投标相关民主决策和民主监督程序实施审查；镇（街道）财政部门对涉及较大金额财政资金的集体建设工程招标项目的预算、预算执行和资金使用情况等开展审查；镇（街道）住建、交通、工信、城管、水务、生态环境、自然资源等部门参照《暂行办法》第四条按各自职能分别对在镇（街道）、村（社区）招标的各类集体建设工程招标投标提供业务指导和咨询，协助处理相关投诉和违规违纪案件；镇（街道）招标投标服务所为在镇级招标的集体建设工程提供交易场所和服务，配合相关部门对集体建设工程招标投标进行监督；镇（街道）审计部门负责集体建设工程招标投标相关事项的审计；镇（街道）纪检监察部门负责对集体建设工程招标投标活动中存在违规违纪或职务违法问题的党员、干部和公职人员进行查处；其他相关部门根据职责履行相应的指导和监督责任。

　　（三）预算编制。明确集体建设工程应具备预算和工程量清单，大额招标工程应由具资质单位根据设计图纸、招标文件等资料按照国家、省和市有关规定及标准编制预算，并明确大额招标工程的金额标准。

　　（四）招标分级。明确集体建设工程的小额零星不招标、村（社区）自行招标、镇（街道）招标投标服务所招标、市公共资源交易中心招标等以项目总投资额为参数的招标分级参考标准。集体经济组织应尽可能将附属工程与主体工程合并招标，确实不能合并招标的附属工程或临时追加工程，可独立招标的按整体项目相应招标级别招标，确经相关程序认定不能独立招标而由主体工程承建商承建的，双方应按相关程序确定工程价格，签订书面补充合同。

　　（五）招标方式。明确集体建设工程招标一般应采用“公开招标”方式；明确本镇（街道）适用“邀请招标”方式的情形，以及“邀请招标”情况下招标人应向符合资质条件企业发出投标邀请书的最低数量限制，需履行的民主决策、民主监督和镇（街道）审查程序。

　　（六）招标调整事项处理。明确集体建设工程可重新招标、调整招标方式或不再招标的情形，以及需要履行的民主决策、民主监督和镇（街道）审查程序。

　　（七）工程变更事项处理。明确集体建设工程因改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模、工程量计算有误、人工或材料成本调价等原因而发生工程变更事项时，集体经济组织需履行的招标投标相关民主决策、民主监督、变更情况认定和镇（街道）审查程序。追加附属工程或增加主体工程的，一般仅在追（增）加工程占建设工程施工单项合同比重较小，金额较低，且另行承包给他人会影响施工或功能配套的情况下，经履行民主决策程序、报镇（街道）审查后由原中标人承建，否则应另行招标。

　　（八）招标应符合的要求。明确集体建设工程招标项目应充分落实资金，并具备建设工程相关的图纸和技术资料等。

　　（九）招标投标程序。明确集体建设工程招标应经集体经济组织民主决策和民主监督、报镇（街道）农村集体资产管理部门审查招标民主决策和民主监督程序后实施，涉及较大金额财政资金项目，还需镇（街道）财政部门审查预算相关情况。镇（街道）还应参照《暂行办法》第十八条，结合本地需要，就集体建设工程的招标代理机构选择、招标文件编发、招标公告发布、投标人资格审查、投标保证金、开标、评标、中标结果公示、中标通知书发出、合同签订、招标投标情况报告等环节进行必要的明确。鉴于招标投标业务专业性强，集体经济组织一般应委托招标代理机构办理。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

　　（十）招标投标的民主决策。集体经济组织在镇（街道）制度框架下，对工程招标投标事项进行民主决策，未履行民主决策程序的，招标投标结果无效。包括两方面：一是建立建设工程招标投标制度，明确工程招标级别标准、招标方式、招标调整事项处理、工程变更事项处理及其民主决策程序，以及投标人资格预审、入围筛选、评标原则等。二是在工程项目表决表中列明工程预算、招标级别、招标方式、招标调整事项、工程变更事项等表决情况，当工程预算超过工程预估金额且超过原预计招标级别的，按预算对应的民主决策程序重新表决招标事宜。

　　（十一）招标投标的民主监督。集体经济组织监事会对开标、评标等过程进行监督，及时指出、制止违反程序和纪律的行为，并在因特殊情况导致开标、评标无法继续时，或在发现违反招标投标程序和纪律的行为时，报告理事会启动相应民主决策程序作出决策，必要时提请理事会报镇（街道）相关业务指导部门作出指导或协助处理。集体建设工程招标相关决策事项、招标投标重要资料等应在财务公开栏公开，并规定公开期限。

　　（十二）招标人管理责任。明确集体建设工程项目招标实行招标人负责制，集体经济组织法定代表人为招标活动第一责任人。集体经济组织应指定专人负责工程的招投标和质量安全等管理工作。

　　（十三）招标投标民主程序审查。将集体建设工程招标投标纳入集体经济组织重大事项审查范围。镇（街道）农村集体资产管理部门设立“集体建设工程招标投标民主程序”审查项目，对招标投标相关民主决策、民主监督等程序实施审查，并对相关资料备案。审查内容包括：

　　1、招标级别、招标方式是否符合镇（街道）、村（社区）要求，是否履行民主决策、民主监督程序；是否按规定委托招标代理机构办理招标投标。

　　2、招标调整事项是否符合镇（街道）、村（社区）规定情形，是否履行民主决策、民主监督和镇（街道）审查程序。

　　3、工程变更事项是否履行民主决策、民主监督、变更情况认定和镇（街道）审查等程序。

　　4、对监事会提出异议、提请处理事项是否按民主决策程序作出决策，或必要时报请镇（街道）相关部门进行指导或协助处理。

　　5、招标公告和中标结果是否按规定发布或公示。

　　6、招标决策事项、招标投标相关重要资料等是否按规定在财务公开栏公布。

　　上述审查内容的第一项，集体经济组织应在招标实施前呈审，如招标工程属大额项目投资的，该项审查可与集体经济组织“大额项目投资”审查合并实施；后五项，应在招标投标活动开始后适时呈审。

　　（十四）资料存档。招标投标活动结束后，集体经济组织应对每个招标工程项目独立建档，存档期一般不少于20年。归档资料包括招标文件、招标投标情况报告（内容参照《暂行办法》第四十四条）、招标工程项目预决算、招标事项表决记录、评标报告、开标记录、中标通知书、监事会工作记录、招标投标财务公开资料、镇（街道）审查表格等所有与招标投标活动相关的资料。

　　（十五）纠纷处理。明确集体建设工程招标投标引起的相关纠纷由镇（街道）住建、交通、工信、城管、水务、生态环境、自然资源、招投投标服务所、农资等部门按照各自职能协作进行协调、调查和处理，必要时由当事人向人民法院提起诉讼。

　　（十六）财务检查和审计。镇（街道）农村集体资产管理部门和审计部门定期分别对集体建设工程招标投标相关管理开展财务检查和专项审计。重点检查和审计：工程招标管理范围、招标级别、招标方式、招标调整事项和工程变更事项处理等是否符合镇村相关规定，招标投标相关民主决策、民主监督、财务公开、信息发布、呈审等程序是否规范等。

　　（十七）其他。明确招标代理机构职责、人员专业技术要求、法律责任，投标人资格、义务、法律责任，以及中标人义务等参照《暂行办法》相关规定管理。

　　六、加强组织领导

      镇人民政府（街道办事处）要加强对集体建设工程招标投标管理工作的领导，全盘谋划、精心布局，规范扎实推进工作。主要领导要负总责，统筹协调本镇（街道）相关部门，健全联合工作机制，明确分工，落实责任，形成合力，确保管理顺畅、到位和高效。加强指导监督，及时、严肃查处集体建设工程招标投标中的违规问题，严格按《实施办法》追究相关人员责任，涉嫌违纪违法的，移交纪检监察机关、公安部门。

      备注：本规范性文件已经市司法局合法性审查同意发布，编号为：DGSNYNCJ-2020-034。

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